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博悦时时彩平台反奖吗_李铁:二三代农民工是城市的未来

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  • 时间:2020-01-01 13:18:41
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博悦时时彩平台反奖吗_李铁:二三代农民工是城市的未来

博悦时时彩平台反奖吗,由中国发展研究基金会联合中国儿童中心、教育三十人论坛共同主办的“中国儿童发展论坛”于6月1日在北京举行,主题为“儿童优先 筑基未来”。中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁出席并演讲。

其表示中国面临着人口流入地区公共服务资源的短缺。几天前有一篇文章说外地孩子在北京上学难引起了广泛的关注,而与此同时,北京户口的人也反应自己孩子进幼儿园难。李铁表示,这说明随着人口增长、人口向发达地区流入,发达地区的公共服务的供给出现了严重的负担。

李铁表示,这主要可以通过两方面解决,一是社会化解决,另一个是通过政府投资解决。但他指出,当前一些城市存在认识的误区,光控制人口而不解决公共服务。

“很多城市管理有比较大的思想认识差距,可能有些误区,不想解决外来人口未来的长期的社保问题,包括他的公共服务等,希望他们能够把最好的时光留在这儿做贡献,挣完钱以后再回到家乡去,政府不必承担更多的公共服务。”

“其实实际上是做不到的,”李铁表示,人口向大城市、向都市圈、城市群流动的趋势在很长一段时间内是不可逆的。

当前看问题,我们很多人试图站在关爱的角度谈问题,但从这个角度出发是不给你解决的。李铁从城市治理的角度、城市未来的角度指出,这些流动儿童关系着城市的未来。

他说:“事实上从城市的角度出发,这些农民工的二三代是城市的未来。因为他们在城市人口中所占的比重越来越高,但是他们是城市最稳定的、最富有活力的劳动者。”

北京户籍人口老龄化率(60岁及以上)是24.8%,如果有外来人口就降到16.5%,上海户籍人口老龄化率(60岁及以上)百分之33.1%,加上流动人口的话会大幅度降低至22.3%。所以二代农民工已经大大降低了老龄化率,三代农民工就是城市最有活力的新鲜血液。

如果这批人没有受到很好的教育,特别是学龄前儿童,如果他们没有受到很好的义务教育,他们在城市未来会成为没有受过教育的贫民,对城市只有带来压力和不稳定,所以我们要站在这个角度来看的话,解决他们是城市必须要采取稳定,这一点对城市来说尤为重要。

以下为演讲实录:

李铁:大家好,我不是研究流动儿童问题的。但是我的工作和流动儿童有关,因为我是研究城镇化政策,今天大家谈论的这些事情都和城镇化有关。为什么说和城镇化有关?城镇化就是农民进城,所以产生这些问题的原因就是因为农民进城而带来的,因为绝大部分留守儿童都是农民的孩子。

大家非常关心流动儿童问题到底是政府来解决还是社会来解决?方方面面都会发生作用,但是重点还是中央政府对这个问题给予了充分的重视,今年有两个重要的文件,一个是《2019年新型城镇化建设重点任务的通知》,第二个是5月5号颁布的中央12号文件,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,这两个文件都对未来的城镇化进程有了非常清晰的描述,而且提出了很具体的要求。这些要求也和十九大精神有关,就是要加快农业转移人口市民化进程。2014年制定的国家新型城镇化规划就提到这些问题:

第一个是加快户籍改革,有很多问题和户籍有关,如果落了户有些问题就解决了。第二个是加快农业转移人口市民化,如果落户落不下去,同样可以和城市居民享受同等的公共服务,这是一个核心的问题。但是现在与当时政策提出的目标有比较大的差距。

城镇化大的形势是什么样的?现在我国是城镇化率59.58%,就是59.6%,接近60%了,这个水平很高了。但是户籍人口城镇化率才43.37%,两个之间相差16个百分点,就是没有城镇户口、但纳入城镇常住人口统计的是这16个百分点的差距,16个百分点相当于多少人?相当于两亿多。农村人口在城镇打工的就是两类,第一类是在乡镇就业,第二类是跨乡镇就业,两个加在一块儿是2.8亿。在本乡镇就业,不出乡的是1.1亿,但是跨乡镇到外面打工的将近1.7亿。1.7亿人口,是我们现在说的存量农业转移人口。但是未来农业人口还要转移出来,当城镇化率达到70%的时候,还有2亿农业转移人口要转出来,总数就将近5亿。这5亿人口就包括了大量的流动儿童。

我们注意到城镇化发展中还有一个新的变化,就是我们在上个世纪九十年代末和本世纪初研究政策的时候,那时候我们担心80后怎么办?第二代农民工叫80后,现在又增加了90后、00后,2.8亿农民工里有51%的人是新生代农民工,80后、90后、00后,这51%里其中大概50%是80后,43%是90后,剩下的是00后。如果我们把80后这些人,包括90后,他们都该有孩子了。什么情况?我们曾经面临的问题是第二代农民工,现在面临的还有第三代的问题。在座的这些流动儿童是第三代,他们在城市还能回得去吗?回不去了。

更新的变化是什么?就是过去,我们做2014年、2015年调查的时候,农民工举家迁徙的人数是20%、30%。而现在新生代农民工60%举家迁徙。实际上我们在城市生存的儿童,包括义务教育的和非义务教育阶段的儿童数量非常大。义务教育阶段的随迁子女,教育部统计的是1400万,2018年。义务教育阶段儿童之前的统计,是2010人口普查,2015年又做了抽样调查查的统计。已经过去4年了,但是现在这个数据还不准。因为比过去有大幅度增加,因为农村留守儿童大幅度减少,农村留守儿童降了300万,为什么?都进城了。

面临这么多流动儿童的问题怎么办?两个文件都明确提出,不是说流动儿童,文件里的核心要求就是放开或者放宽300-500万人口以上的城市的落户标准,300-500万人口以上的城市几乎所有二线城市都囊括了。还有一个就是在文件中特别提出除个别超大特大城市,超大城市六个,北、上、广、深、天津和成都。有一两个超大城市继续实行人口控制,剩下的还是要逐步放开的。这一放开就意味着落户速度要加快。

另外,转移人口市民化的积分制的条件要放宽,刚才苏州的副市长讲了,我们的积分制不是放开的,是限制的。前几天我写了一篇文章,北京2018年积分制落户才解决了6000个外来人口的落户指标。北京总共不到800万常住外来人口,按照2018年的落户规模算的话要1300年才能解决完。佛山是800年才能解决完,他现在的常住人口400万人口。按照这个速度下去解决落户会非常慢。刚才苏州的副市长讲苏州是第二大移民城市,它真不是第二大移民城市。上海900多万,北京800多万。按比例也不够,东莞是倒挂的,东莞外来人口是本地人口的4倍,深圳外来人口是本地人口的4倍,都比苏州高得多得多。这么多外来人口主要在珠三角、长三角和京津冀地区,就是人口流入地区。这么多的外来人口问题,确实是中央非常关心的,也提出了非常明确的要求。在2019年重点任务通知里头还提出两条,第一条是要在2019年底实行义务教育全覆盖,但是我看有点难。我看了一下数字,2018年的义务教育公办覆盖率是82%,长期一直在80%左右徘徊,剩下的18%都是民办来解决的,如果2019年把这18%都解决掉我估计难度大,但是政府必须要加大投入支出的力度。

另外一个方面是对于学龄前儿童的公共服务要尽量加大覆盖范围,这是老大难。我前几天也在就这个问题接受采访的时候谈到了,我们现在面临的问题不是说我们是否能做到全覆盖?我们确实是面临着人口流入地区公共服务资源的短缺。

也就在前几天,在一个星期左右,社会上一个非常关注的问题,就是网上一个帖子说我是外来人口,我的孩子上学上不了,引起了广泛的关注。而与此同时,我的一个同事,他是北京户口,他的孩子进幼儿园也难,进大班插不进去。说明什么?说明随着人口增长、人口向发达地区流入,发达地区的公共服务的供给出现了严重的负担。

这里涉及两方面的问题,一个是否可以通过社会化解决,另一个是通过政府投资解决。但是当前存在一个认识的误区,人口控制是不是不解决公共服务?我觉得在很多城市的管理上,在这方面有比较大的思想认识差距,可能有些误区,不想解决外来人口未来的长期的社保问题,包括他的公共服务等等。希望他们能够把最好的时光留在这儿做贡献,挣完钱以后再回到家乡去。政府不必承担更多的公共服务。其实实际上是做不到的。为什么?这个趋势是不可逆的,人口向大城市、向都市圈、城市群流动的趋势在很长一段时间内是不可逆的。

要解决这些问题,我们面临一个最大的认识挑战。这些流动儿童关系着城市的未来。我们很多人试图站在关爱的角度谈问题,从这个角度出发是不给你解决的。但是事实上从城市的角度出发,这些农民工的二三代是城市的未来。原因是什么?因为他们在城市人口中所占的比重越来越高,但是他们是城市最稳定的、最富有活力的劳动者。

北京户籍人口老龄化率(60岁及以上)是24.8%,如果有外来人口就降到16.5%,上海户籍人口老龄化率(60岁及以上)百分之33.1%,加上流动人口的话会大幅度降低至22.3%。所以二代农民工已经大大降低了老龄化率,三代农民工就是城市最有活力的新鲜血液,如果这批人没有受到很好的教育,特别是学龄前儿童,如果他们没有受到很好的义务教育,他们在城市未来会成为没有受过教育的贫民,对城市只有带来压力和不稳定,所以我们要站在这个角度来看的话,解决他们是城市必须要采取稳定,这一点对城市来说尤为重要。应该把流动儿童的问题站在城市治理的角度、城市未来的角度去认识。

从中央政策的角度来讲,只有提升了中国城镇化水平,才能解决农村发展问题,才能解决城市的竞争力问题,才能解决创新载体问题。所有这一切都需要流动儿童要接受很好的教育,他们才能承担未来的中国科技的创新,承担着发展的创新。这个未来决定着我们现在的基础教育,包括任正非前两天讲的“中国的未来在教育”。

大家看到中央政策已经颁布了,现在面临的问题是落实。这个文件颁布以后,也对各级地方政府提出了明确的要求,这个要求面临着现实的难度,我相信随着对政策认识的加深,随着要求的进一步明确,包括一系列的政策的推进。会影响到我们地方城市政府,例如像苏州这样的政府在农业转移人口市民化的政策创新上、在改革上进一步加大力度。我相信在未来一段时间内留守儿童和流动儿童的问题会最终得到解决,谢谢大家。

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